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　　台湾当局在美国的支持下，不断派遣陆海空军，以金门、马祖等岛屿为前哨据点，对大陆东南沿海地区进行袭扰和破坏活动。1958年7月，美国军队入侵黎巴嫩，中东人民革命，制造了中东事件。为转移世界人民的视线，竟在台湾海峡地区大量集结武装力量，公开威胁要把它在台湾海峡地区的侵略范围扩大到金门、马祖等沿海岛屿，对中国人民进行战争挑衅。台湾当局乘机叫嚷“加速进行的准备”，命令陆海空三军进入“特别戒备状态”，妄图“”。

　　和鉴于中东事件发生后的国际形势和台湾地区的紧张军事局势，多次召开会议，分析情况，研究对策，作出加强东南沿海军事斗争和炮击金门的决策。7月18日，召集、总参谋部、空军、海军、炮兵等单位的领导人，部署东南沿海军事斗争任务。指出，金门炮战，意在击美。支援阿拉伯人民反侵略斗争，不能只限于道义上支援，还要有实际行动上的支援。金门、马祖是中国的领土，打金门、马祖，惩罚军，是中国的内政，敌人找不到借口。他说，中央决定以地面炮兵实施打击为主，准备打两三个月；以两个空军师于炮击同时或稍后，转场南下，分别进驻汕头、连城。还指出，目前美国所有远东部队都进行了备战，我们的行动对它是个牵制，使它不敢向中东调兵，就可减轻中东人民的压力。同时也可以告诉世界人民，美帝国主义者要打扙，中国人民是不怕的。

　　8月18日，指示彭德怀：“准备打金门，直接对蒋，间接对美。”同时指示：“因此不要在广州深圳方面进行演习了，不要去惊动英国人。”还指出：“请叫空司注意：台湾方面可能出动大编队空军（例如几十架至百多架）向我反击，夺回金、马制空权。因此，我应迅即准备以大编队击败之。追击不要越过金、马线日，在上作出炮击金门的最后决定。他指示：立即集中力量，对金门军予以突然猛烈的打击（不打马祖），把它封锁起来。

　　9月5日，在最高国务会议第15次会议的讲话中分析了炮击金门以来的国际形势，提出了“绞索政策”。他说：“美国现在在我们这里来了个‘大包干’制度，索性把金门、马祖，还有些什么大担岛、二担岛、东碇岛一切包过去，我看他就舒服了。它上了我们的绞索，美国的颈吊在我们中国的铁的绞索上面。台湾也是个绞索，不过要隔离得远一点。它要把金门这一套包括进去，那他的头更接近我们。我们哪一天踢它一脚，它走不掉，因为它被一根索子绞住了。” 还提议把“绞索”政策发表一下。他说：“讲清楚这个问题，对人民有益处，对世界各国也有益处，对美国人民也有益处。”

　　为使金门守军继续陷入困境，福建前线月初起，开展群众性零炮射击活动。对此，给予了肯定。9月13日，他在给周恩来、黄克诚的信中指出：“白天黑夜打零炮，每天二十四小时，特别是黑夜，特别是对料罗湾三浬以内，打零炮（每天二三百发），使敌昼夜惊慌，不得安宁，似有大利，至少有中利小利。” 福建前线的零炮射击活动，积小胜为大胜，在军事上达到了封锁和连续打击的目的，在政治上起到了动摇、瓦解军的目的。

　　起草的国防部长彭德怀《告台湾同胞书》在10月6日《人民日报》上发表，并通过福建前线广播电台对外广播。《告台湾同胞书》指出：“台湾、澎湖、金门、马祖军民同胞们：我们都是中国人。三十六计，和为上计。金门战斗属于惩罚性质。你们的领导者们过去长时期间太猖狂了，命令飞机向大陆乱钻，远及云、贵、川、康、青海，发传单，丢特务，炸福州，扰浙江。是可忍，孰不可忍？因此打一些炮，引起你们注意。”“台、澎、金、马是中国领土，这一点你们是同意的，见之于你们领导人的文告，确实不是美国人的领土。台、澎、金、马是中国的一部分，不是另一个国家。世界上只有一个中国，没有两个中国。这一点，也是你们同意的，见之于你们领导人的文告。”《告台湾同胞书》还宣布暂以7天为限，停止炮击，建议举行谈判，实行和平解决。

　　10月13日，炮击金门暂停7天的时限已满。又起草了以国防部长彭德怀名义发布的对福建前线人民的命令。命令指出：“金门炮击，从本日起，再停两星期，借以观察敌方动态，并使金门军民同胞得到充分补给，包括粮食和军事装备在内，以利他们固守。兵不厌诈，这不是诈。这是为了对付美国人的。这是民族大义，必须把中美界限分得清清楚楚。我们这样做，就全局说来，无损于已，有益于人。有益什么人呢？有益于台、澎、金、马一千万中国人，有益于全民族六亿五千万人，就是不利于美国人。”“台、澎、金、马整个地收复回来，完成祖国统一，这是我们六亿五千万人民的神圣任务。这是中国内政，外人无权过问，联合国也无权过问。”命令重申不准美国军舰护航的原则：“金门海域，美国人不得护航。如有护航，立即开炮。” 表达了中国政府不允许任何外国干涉中国内政的决心。

　　在10月13日这一天，还会见了定居香港的新加坡《南洋商报》撰稿人曹聚仁。告诉他：“只要蒋氏父子能美国，我们可以同他合作。我们赞成蒋介石保住金、马的方针，如蒋撤退金、马，大势已去，人心动摇，很可能垮。只要不同美国搞在一起，台、澎、金、马都可由蒋管、可管多少年，但要让通航，不要来大陆特务活动。台、澎、金、马要整个回来。” 进一步阐明了中国和中国政府对金门、马祖问题的态度和和平问题的基本方针。

　　为了揭露和反对美国干涉中国内政的行为，10月25日，以国防部长彭德怀的名义又起草了一份《再告台湾同胞书》，指出：“同胞们，中国人的事只能由我们中国人自己解决。一时难于解决，可以从长商议。美国的政治掮客杜勒斯，爱管闲事，想从国共两党的历史纠纷这件事情中间一只手来，命令中国人做这样，做那样，损害中国人民的利益，适合美国人的利益。”《再告台湾同胞书》重申：“世界上只有一个中国，没有两个中国。这一点我们是一致的。美国人强迫制造两个中国的伎俩，全中国人民，包括你们和海外侨胞在内，是绝对不允许其实现的。”《再告台湾同胞书》宣布了“逢双日不打金门的飞机场、料罗湾的码头、海滩和船只”的“四不打”政策，以保证岛上军民的供应，但仍以无美军护航为前提。

　　为了揭露美国政府的战争边缘政策，反对美国干涉中国内政，并给蒋介石以拒绝从金门、马祖撤军和减少驻军以口实，决定于11月3日对金门再次炮击。炮击前，为福建前线部队起草了广播稿，向金门同胞作了广播预告。广播稿告诉金门同胞：“明日，十一月三日，是个单日，你们千万不要出来。注意，注意！”电告周恩来总理，将此广播稿在“今日（十一月二日）下午，厦门前线口头广播，反复三次。” 福建前线炮兵部队遵照和指示，于11月3、5、7日对金门实施了炮击。